近日，市委、市政府印發了《西寧市貫徹<國家創新驅動發展戰略綱要>實施方案》和《關于深化體制機制改革加快創新驅動發展的實施方案》，精心謀劃設計了今后五至十年乃至半個世紀全市實施創新驅動發展的重大思路和系列改革舉措，明確了戰略藍圖、戰略施工圖、戰略時間表。

　　1、明確發展定位

　　把創新驅動發展作為全市的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐西寧創新型城市建設，全力打造全省科技創新中心，全面推動產業和城市轉型升級，推進“綠色發展樣板城市”建設，努力建設“幸福西寧”。到2020年進入創新型城市行列，打造引領全省的科技創新中心;到2030年建成西部先進的創新型城市，打造輻射帶動作用強的青藏高原科技創新中心;到2050年躋身西北地區創新型城市前列，成為在西部地區有較強影響力的創新型城市。

　　2、突出創新主體

　　開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新新機制。實施科技型企業和高新技術企業“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，到“十三五”末，全市培育高新技術企業總量達到180家，市級科技型企業總量達到200家。充分發揮園區在科技創新中“特區作用”。聚焦西寧城市和產業轉型升級發展，加快培育經濟增長點、增長極和增長帶，建設國家高新技術產業開發區和北川省級高新技術產業開發區，推進國家大學科技園和西寧中關村科技成果產業化基地建設，加快形成在全省具有影響力的創新資源集聚區、創新政策先行先試試驗區、創新驅動發展示范區。加快扶持組建以產業為依托，行業領頭企業、高校院所和科研機構發起，上下游產業鏈企業(機構)協同參與的產學研技術創新聯盟。

　　3、建設高水平創新平臺

　　規劃創新發展重大區域布局，發揮國家級高新技術開發區的集聚、孵化、擴散和示范作用，整合生物園區、青海大學科技園、西寧中關村科技成果產業化基地等創新資源。大力支持國家、省、市重大創新載體建設。在鋰電、光伏、生物醫藥、高端裝備制造、輕金屬合金、特色紡織、信息技術等領域，重點建設若干共性技術研發支撐平臺和區域性科技成果轉化服務平臺。采取市、縣區、園區聯動的方式，加大政府購買服務力度，在全市范圍內加快建立和推廣科技創新券制度，推進科研設施與儀器向社會開放共享。加快建設西寧科技大市場，全力打造青藏高原科技創新中心標志性工程，建設引領全省科技創新示范區。充分利用北京、上海科技成果外溢的優勢，將西寧中關村科技成果產業化基地、西寧-浦東科技合作交流中心打造成為西部地區先進的科技創新中心，建好用好浦東新區等西寧的“科技創新飛地”，開創國內跨區域合作交流新局面。

　　4、推進體制機制改革

　　全面落實1個20%和1個翻一番政策，全力推進2個80%剛性任務既：各級政府財政科技投入增幅不低于20%。堅持屬地管理和市本級財政配套原則，聯動開展科技資助和獎勵，逐年增加市、縣區、園區財政科技計劃經費。從2017年起市本級科技計劃經費在2016年度1260萬元基礎上，再一次性調整增加1260萬元，總量超過2500萬元，整體實現翻一番。大幅提升區縣、園區科技投入力度，確保科技經費逐年增長;大幅提升全社會研究與開發經費(R&D)支出占國內生產總值(GDP)比重，顯著增強全市創新發展能力。改革市科技計劃項目資金管理，對于市場導向類工程化、產業化等科研項目，經立項實施和第三方審計后，依照企業科研投入總量，以“后補助”方式按比例給予支持，全市后補助總量比重逐步達到80%以上。實行項目立項改革，集中資金重點支持重大專項，增加單個項目資助額度，減少一般性項目支持，使年度重點和重大專項資金占比逐步達到總量的80%以上。分別設立市、縣區、園區專利專項資金，按照屬地原則，用于本區域專利申請、維權、獎勵等專利促進事業。完善專利補助辦法，對列入市級知識產權示范和試點企事業單位、知識產權代理機構，從市級科技資金中一次性給予5萬元以上等配套獎勵。推動企業研發機構建設，每年培育認定10家以上市級企業研發中心，由企業所在地園區或區縣財政給予獎勵，市級從科技資金中再給予20萬元以內的配套獎勵，到2020年，新增市級企業研發中心50家，全市總量達到80家。全面落實高新技術企業所得稅減免政策，自認定之日起，按照企業所得稅法規定減按15%所得稅，自其取得第一筆收入的納稅年度起，6年內免征企業所得稅地方分享部分。科技型企業，自認定之日起2年內免征企業所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半征收企業所得稅地方分享部分。對當年度認定為國家級或省級創新型企業和試點企業，對當年度認定或復審通過的高新技術企業和省級科技型企業，一次性獎勵20萬元。改革完善科技獎勵制度，增設西寧市自然科學獎、技術發明獎和重大科技工程實施獎等具有品牌和公信力的社會獎項，逐步由申報制改為提名制。逐步提高市、縣區、園區科技獎勵額度。提高科研人員成果轉化收益分享比例，職務發明成果轉讓收益，包括現金和股權，在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊收益比例不低于70%，讓有貢獻的科技人員合法致富。

　　5、著力構建創新創業載體

　　市級職業院校利用資源設立不少于2000平方米的公益性大學生創新創業場所。各區縣、各園區結合實際，圍繞本地區主導產業和經濟發展特色，構建1個以上眾創空間。經認定的眾創空間，按相關規定給予獎勵性補助。到2017年，以西寧創業孵化基地為核心，集聚青海大學科技園、國家高新技術產業開發區等創新創業資源，全面建成西寧市城北創新創業聚集區。到2020年，全市建成創業咖啡、創新工場等“眾創空間”30家以上，培育企業600家以上，初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業高效的創新創業服務體系。到2017年各區縣建成1個以上具有區域特色的創新創業孵化基地，各園區全面改造升級現有孵化器規模和功能。在北川省級高新區加快落實市級科技企業孵化器建設項目。到2020年，全市培育400家以上創新創業公共服務機構。

　　6、加快人才評價制度改革

　　實行2個突破1個分離的科技松綁政策：突破科技人才職稱限定。堅持應用技術研究重在市場認可的導向，改變全市科技人才評價過于單一和偏于理論研究的傾向，淡化應用性人才論文要求。加快建立以創新質量、創新貢獻、創新效率為導向的分類評價體系。對獲得國家、省部級科學技術獎勵;在本專業領域取得授權專利、研發創新成果并實現產業化的;主導國內外技術標準制定或修訂的;在本專業領域取得重大創新的;為經濟社會發展作出突出貢獻的科技創新人才;按照國家和省市有關政策規定引進的急需緊缺人才，一律突破學歷、崗位、職級等條件限制，優先破格申報高級專業技術資格。突破企業人才職稱限定：在市屬權限范圍內，對企業人才申報評定中、高級專業技術資格不受學歷、單位所有制、崗位及評審通過率限制。對企業專業技術人員在繼續教育學時要求上適當放寬政策。下放經開區各園區職稱評審權限，在各園區搭建由園區主導、市直有關部門參與的職稱評審委員會，開展企業初、中級專業技術人員職稱評定，統一組織高級職稱預審、上報評定等工作。探索推進評聘分離改革：在堅持學術技術水平和從業資格標準不降低的前提下，在應用型科研院所探索職稱評定與職務聘任相分離試點。探索建立個人自主申報、崗位評聘分離、政府指導監督的新機制。加快建立與市場聘用機制接軌的科研人員薪酬和崗位制度。改革科研人員薪酬和崗位管理制度。完善高職院校、科研院所和機關事業單位科技人員離崗創業政策，允許和鼓勵其保留基本待遇到省市內企業開展創新工作或離崗在省市內創辦企業， 3年內返回原單位的保留人事關系，工齡連續計算，并與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位普升、社會保險等待遇，創業所得歸個人所有。選擇繼續創業的，與單位解除勞動合同，并辦理社會保險轉移手續，檔案交由所屬地人力資源服務機構托管。對距離法定退休年齡不足5年(含5年)且工作年限滿20年的事業單位科技人員，自愿到企業工作的，允許所在單位提前辦理退休手續。對休學參與創新創業的在校學生，保留學籍，實施彈性學制，并按相關規定認定創新創業學分。

　　7、加強組織保障

　　實施雙組長制度，成立由市委市政府主要領導任組長的全市科技體制改革和創新體系建設領導小組。建立市、縣區、園區科技創新工作聯動機制，落實基層行動。完善創新驅動發展考核評價和統計制度。加快建設服務型科技管理體制。