一方面,目前國家不斷提高最低生活保障標準、擴大保障范圍;另一方面,一些地方也存在不同程度的低收入人群“等、靠、要”現象。近日廣東省廣州市出臺《廣州市最低生活保障對象參加社會公益服務管理辦法》,從今年起,廣州市達到法定就業年齡且具有勞動能力但未就業的最低生活保障對象,應當參加與其身體健康狀況相適應的社會公益服務,每人每月累計不少于60小時。此舉引起社會各界廣泛關注。

　　不養懶人,讓社會救助權利與社會服務義務結合

　　“廣州市出臺并執行新的管理辦法,要求有勞動能力的人參加低保需參加社會公益服務,出發點就是‘不養懶人’。”廣州市民政局社會救助處處長李志雄介紹,該辦法是《廣州市最低生活保障辦法》的配套政策之一,主要是進一步規范低保對象參加公益服務的管理,體現社會救助權利與社會服務義務相結合。

　　李志雄介紹,近年來廣州市低保對象保障全覆蓋,對低保對象的認定是依據家庭財產和家庭收入,至于個人是否有勞動能力,或者是否存在道德等方面的“瑕疵”,都沒有作為認定條件。

　　統計顯示,目前廣州市低保人群約5萬人,其中約25%是在16歲—60歲之間的法定就業年齡人群。在這部分人當中,約1/3具有勞動能力,這其中半數以上是“4050”人員,就業比較困難。廣州市目前執行的是每人每月840元的低保標準,加上各種分類保障、保障房貨幣補助、物價補差、節日慰問和各種社保、醫保補貼等,一個三口之家的低保家庭一個月拿到5000元至6000元社會救助并不稀奇,盡管這樣的家庭多數是因殘、因病致貧,但也不排除少數具有勞動能力的低保對象甘愿領低保,“懶得出去找工作”,容易滋生“等、靠、要”思想,社會影響不好。

　　新辦法規定,每人每月服務時間累計不得少于60小時。對此,廣州市民政局表示,在每月20個左右的工作日中每天參加3小時左右的公益服務,是相關低保對象能夠承受的。這是依據《廣州市最低生活保障辦法》制定的,該條款也是在征求多方意見后確定的。

　　有網友提出這一辦法會不會影響部分低保對象打零工、做小買賣等。李志雄表示,這肯定不會,從事小買賣、打零工等都屬于“靈活就業”,廣州市對于低保對象就業,會讓他們繼續享受低保待遇基礎上對超出保障線的收入部分給予一定程度豁免,且只要他們“靈活就業”并提供相關的合同或證明等,就不屬于未就業人員,也就不需要參加社會公益服務。

　　不一刀切,兼顧能力和意愿,五類情形可免公益服務

　　這一辦法具體如何實施呢?“低保對象符合法定就業年齡且具有勞動能力的,經過廣州市民政局批準后,系統將會有明確提示,低保對象所在的街道或相關行政部門將會主動約低保對象家庭,制定詳細計劃。”李志雄介紹說,對參加社區公益服務一般采取就近原則,同時兼顧低保對象的能力和意愿。公益服務期間,相關管理部門將確保低保對象的勞動權益和勞動保障,部分公益活動中列入計劃提供的工作餐、誤餐補貼、高溫津貼等,低保對象將與其他社會公益服務人員平等享有。