根據此前公布的消息,在2017年佛山市改革重點項目中,佛山市委書記魯毅親自負責名為“創新構建數據統籌管理體制,加快佛山建設和應用”的改革項目。這意味著,未來,將在提升政務效能、促進簡政放權、激發市場活力、改善社會治理等多個維度,為佛山帶來難得的發展機遇。
當前,全國各地都爭相擁抱互聯網、等信息革命帶來的紅利,近年來佛山運用思維在政府管理創新、政務服務改革、社會綜合治理等方面,已經取得了初步成效,南海統籌、禪城“一門式”政務服務改革、社會綜合治理云平臺等相關實踐相繼斬獲多項國家級、省級獎項。
今后,佛山應如何利用好已有的發展基礎,推進政務深入應用?筆者認為,佛山可以從統籌數據管理、規范數據標準、深挖數據價值三個方面尋求突破。
首先,要以大局意識統籌數據管理。一個很好的例子是貴陽。這幾年,貴陽借助得天獨厚的自然條件,開創了在政務、民生、商業上的良好發展局面。今年,2017中國國際產業博覽會在貴陽舉行,“區塊鏈技術”“數字安全與風險控制”“人工自能與智能制造”等主題吸引了國內外目光。可以說,從理論到實踐,從頂層設計到行業規范,從基礎設施建設到開放創新,在發展空間和政策條件上,貴州都進行了強有力的支持,從而一躍成為國內發展的沃土。
從佛山的情況來看,推進政務改革和應用,首先要以大局意識統籌數據管理。在組織管理上,應堅持市級層面的統籌,結合實際整合各區建設的數據統籌部門,完善數據統籌的組織管理架構,各區都要加以重視并協同推進,以保證政策執行效果。
在頂層設計上,佛山應加強市級層面的整體規劃,根據公共服務、市場監管、社會治理、政務服務等不同類別,找到目前政務信息系統建設的剛需和痛點,分階段進行各個擊破。在行政環境上,要形成共識與合力。“一門式”、云平臺、數據統籌、南海和荔灣的跨城通辦等都需要信息共享,因此,要想破除“數據孤島”,關鍵是要各職能部門樹立大局意識,主動共享、形成合力。
此外,佛山要以制度支撐規范數據標準。在制度層面,一是要注意完善績效考核方式,對改革部門的業務人員進行不定期培訓,幫助其調整心態,適應改革帶來的職業壓力,在具體執行層面延續改革成果。
第二個方面,佛山應完善政務信息安全方面的制度建設,加強對關鍵行業領域重要信息系統的安全保護?;ヂ摼W核心軟硬件技術可能更多要依靠國家戰略實現,佛山能夠做的,是大力吸引信息技術方面的高端人才,對目前已有的信息基礎設施進行有效管理和維護。從管理層面看,要加強制度管理和風險管理,做好數據開放和共享的安全性評測、應用性評測,構建一套針對信息安全的預警、防控和應急處置體系。
第三個方面,佛山應規范權力清單,統一數據標準。統一數據標準的關鍵在于建立數據字典。建立數據字典可以從權力清單出發(網格化治理是巡查清單)去做標準化。佛山可借鑒天津濱海新區的經驗,認真梳理已編制的職權清單、負面清單、審批清單、監管清單,制定符合佛山實際的規范化操作規程,進一步推進數據字典的擬定。
佛山應以治理理念深挖數據價值。政府如何盤活掌握的數據資產,最大程度地挖掘和利用數據價值,成為政務發展與應用的落腳點,而面臨人口增長、交通擁堵、資源緊缺、環境質量下降等不斷涌現的城市問題,政府更需要在數字治理、數據共享、信息開放等層面深入思考。
要使政務更好地改善政府治理,佛山必需增強數據治理意識,深挖數據價值,在不涉及政府信息安全的前提下,進行信息共享和開放,并將熱點問題通過各種新媒體發布,鼓勵公眾參與到問題探討中來,使佛山的網格化治理同時實現管理、服務、治理的三重功能,使的基層實踐更接地氣。