深圳與硅谷，一個是引領中國創新的城市，一個是引領全球創新的城市，但都是移民城市。深圳在全球4000多個經濟特區中，創造出發展奇跡，靠的是改革開放、敢闖敢干、求真務實，而人才始終是深圳奇跡的第一資源。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話中，賦予深圳新時代的新使命時指出：“要實施更加開放的人才政策，引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，聚天下英才而用之。”
城市發展與人才發展互促共贏的“磁場效應”不斷強化
1980年，深圳戶籍人口為7.82萬、常住人口為32.29萬，兩者合計為40.11萬。2019年，深圳的常住戶籍人口達494.78萬，常住非戶籍人口849.10萬，合計常住人口1343.88萬，比1980年增加了32.69倍;常住非戶籍人口占比高達63.2%，遠高于中國其他三個一線城市;流入人口中，18—34歲的占76.3%。實際上，受深圳發達的經濟、優質的城市公共資源、良好的創新創業就業機會、包容的社會環境、與全球要素資源緊密合作等因素的吸引，盡管有人口增長拐點的影響，但近五年來深圳的外來人口仍然保持大幅增長態勢。有關研究部門的“中國城市人才吸引力排名”報告，深圳位列中國最具人才吸引力城市100強中的第二，僅次于上海。從建市之初整個城市僅兩名工程師，到目前深圳全市認定的海內外高層次人才約1.3萬人，各類人才總量達548萬人，占人口總量的1/4;從“三來一補”的加工貿易邊陲小鎮成長為全國高新技術產業的旗幟;從創新幾乎為零到如今每萬人口發明專利擁有量106.3件的國際知名創新之都;經濟規模從1980年的2.7億元擴大到目前的2.7萬億元，人均產出和地均產出均居全國各大城市前列，城市發展與人才發展互促共贏的“磁場效應”不斷得到強化。
40多年改革發展深化了對人才發展規律的認識
人口、人才的聚集對城市發展至關重要。創新開放的人才政策讓深圳實現了從分享全國人口紅利向構建人才優勢的轉變。為滿足發展對勞動人口的需要、創新對人才的需要，深圳不斷深化戶籍制度改革，放寬落戶和停、居留條件，率先實施入戶“秒批”制度并擴大政策覆蓋面。“來了，就是深圳人”“鼓勵創新，寬容失敗”是深圳對新來人、對創新創業者的高調承諾。自2018年起，深圳不斷加大科研投入，每年安排不少于30%的財政科技專項經費用于基礎研究和應用基礎研究，全社會研發投入占GDP比重達到4.2%。同時，積極爭取和布局國家實驗室、國家重點實驗室、大科學裝置，為一流人才的科研攻關和技術創新搭建更好的平臺。深圳40多年的改革開放發展歷程，為我們積累了人才發展體制機制改革的寶貴經驗，深化了我們對人才發展規律的認識：一要堅持黨管人才;二要遵循人才發展規律和市場規律，充分激發人才第一資源作用;三要創新人才發展體制機制和政策體系，不斷增強人才吸引力和競爭力等。這些經驗和認識對新時代深圳實施更加開放的人才政策具有重要指導意義，需要在實踐中不斷豐富和發展。
不斷在人才發展各關鍵環節取得新突破
突出集成創新，構建具有全球競爭力的人才發展政策體系。堅持供給側結構性改革這條主線，與時俱進，不斷在人才培養、引進、配置、評價、激勵、保障等人才發展各關鍵環節取得新突破。堅持政策創新的系統性、整體性、協同性，增強政策疊加綜合效能，提升政策供給體系對人才隊伍建設需求的適配性，以高質量政策供給滿足日益升級的人才發展需求，以具有全球競爭力的政策體系引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。
突出守正創新，推出一批重大制度創新成果。發揮綜合改革試點優勢，堅持需求導向、問題導向，針對制約人才發展、活力激發的實際問題，如粵港澳大灣區人才便利流動、資格互認、執業互通、保障銜接、稅費對接等問題;國際人才評價與激勵、科技成果轉化及收益分配、人才發展要素共建共享等問題;技術移民制度、適應超大城市特點的勞動力流動制度，適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度等方面，進行大膽改革探索，推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創新成果。
突出產才融合，以產匯才。深圳要科學把握人才—產業互動發展規律，以產業鏈構筑人才鏈，以人才鏈提升產業鏈。在產業支撐、平臺打造、項目引導、政策扶持等方面進一步厚植人才創新創業土壤，根據現代產業鏈、創新鏈的空白點集聚人才，促進人力資源有效開發利用，推動人才優勢向創新優勢、競爭優勢轉變。
突出法治與協同，推進人才治理體系和治理能力現代化。凝聚共識，形成黨委政府領導、市場主導、社會廣泛參與的多主體協同效力的人才治理體系。善于運用法治思維和法治方式解決人才服務管理和人才活力激發難題。堅持試點探索與法治化相統一，加大與國際接軌的人才政策法規建設。發揮深圳知識產權法庭作用，加大知識產權保護的執法力度，嚴厲查處和打擊各種侵權、假冒等違法行為，減輕企業維權成本。依法依規控制非法就業、宗教勢力滲透，提高人才安全度。努力讓人才獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
突出愛國奉獻，加強人才政治吸納與引領。引導各類人才將個人事業追求融入民族復興的時代大任當中，在實現中國夢的實踐中書寫精彩人生。
